Los Cabildos y los ayuntamientos de Canarias,reunidos el pasado 20 de noviembre en la sede de la Federación Canaria de Municipios(FECAM) y convocados por esta Federación a instancias de la Federación Canaria de Islas (FECAI),acordaron elevar a la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) un informe económico-financiero sobre la participación de las Entidades Locales en los Tributos del Estado durante el periodo 2004 a 2012,así como una propuesta de acuerdos y acciones.
Dicho informe -elaborado por los técnicos de los Cabildos en la Comisión Técnica,Económica y Financiera de la Federación Canaria de Islas (FECAI) y remitido en el pasado mes de septiembre por el presidente de turno de este organismo,en este semestre,y presidente del Cabildo de Lanzarote,Pedro San Ginés,a la Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas- ponía de relieve que a partir de la entrada en vigor de la Ley 22/2009,de 18 de diciembre,por la que se regula el sistema de financiación de las Comunidades Autónomas en régimen común y Ciudades con Estatuto de Autonomía,en la distribución de los tributos del Estado no ha sido justo para el conjunto de las Administraciones Públicas y por el contrario ha sido muy perjudicial para las Corporaciones locales.
En este sentido y según ha informado el representante de las corporaciones locales canarias ante la Federación Española de Municipios,Jaime Noda Morales,alcalde de Vallehermoso,“esta entidad reconoció que no se han aplicado los criterios de neutralidad en el mencionado reparto” y se ha informado que elevarán al Gobierno del Estado esta demanda “desde todos los puntos lógica de los cabildos y ayuntamientos del Archipiélago”
En virtud de esta regulación,llevada a cabo en el año 2009 por el Estado,se incrementaron los porcentajes de cesión a las Comunidades Autónomas en los conceptos de IRPF,IVA e Impuestos Especiales que pasaron del 33 al 50%,del 35 al 50% y del 40 al 58%,respectivamente. Este incremento de los porcentajes de cesión a las CCAA,produjo en ese ejercicio un gran perjuicio económico para el conjunto de Diputaciones,Consejos Insulares,Cabildos y Ayuntamientos de todo el territorio español,al detraerse dichos tributos de la misma cesta de recursos en la que participaban todas las Administraciones Públicas Territoriales.
Tanto para la FECAI como para la FECAMresulta muy sorprendente que,a pesar de que la recaudación del ejercicio de 2009 se incrementó con respecto al año base (2004) en un 6,03% (6.600 millones de euros),la participación de las CCAA aumentó un 53,87 % (20.600 millones de euros) mientras que la parte de las Entidades Locales disminuyó en un 19,97% (-14.000 millones de euros). Esto ha significado que,a pesar de haberse incrementado la recaudación,todas las administraciones locales han tenido que devolver,en una cuantía bastante importante,recursos al Estado. La pérdida de ingresos para todas las Corporaciones locales de España podría estar en torno a los 1.500 millones de euros en el ejercicio 2009.
Impacto de la pérdida en los ingresos por la participación en los Tributos del Estado de los cabildos y algunos ayuntamientos de Canarias al no aplicarse en el 2009 el criterio de homogeneización
CABILDOS
Pérdida de ingresos
Gran Canaria
-15.994.780,06 €
Lanzarote
-3.520.714,98 €
Fuerteventura
-2.984.734,66 €
Tenerife
-16.867.908,16 €
La Palma
-3.104.938,61 €
La Gomera
-1.492.616,22 €
El Hierro
-1.235.019,70 €
AYUNTAMIENTOS
Pérdida de ingresos
Las Palmas de Gran Canaria
-14.332.326,11 €
Telde
-3.465.150,31 €
Santa Cruz de Tenerife
-8.475.549,12 €
La Laguna
-5.303.678,27 €
A partir de la liquidación del ejercicio 2011,el Estado ha modificado el criterio que se venía aplicando para el cálculo de la distribución de los recursos,introduciendo un criterio de homogeneización del año base (2004),con lo que se logra que la reforma del sistema de financiación de las CCAA sea financieramente neutral para las entidades locales.
En el escrito remitido al Ministerio,se solicitó que se tengan en consideración las sugerencias formuladas con respecto a la próxima liquidación de los recursos de 2012 y su aplicación en las futuras previsiones.
Entre otras consideraciones,se instó al Ministerio a la revisión de las liquidaciones del ejercicio de 2009 y posteriores,por entender,tal y como se ha explicado,que los ingresos se han visto gravemente afectados por la cesión extraordinaria del Estado a las Comunidades Autónomas,ya que ésta no ha sido neutral para las corporaciones locales que se han visto gravemente perjudicadas tras la modificación de la citada Ley de 2009,coincidiendo además con el comienzo de la actual crisis económica.
En el escrito presentado en el pasado mes de septiembre,el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas dio la razón parcialmente a los cabildos insulares,informando de que en la próxima liquidación de la participación en tributos del Estado,el índice de evolución del modelo se calculará en los términos que establece el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2014,en el que se regula la homogeneización de la recaudación de los tributos del Estado en el año base 2004,teniendo en cuenta la aplicación de la Ley 22/2009. Esto,según la respuesta del Ministerio significa que previsiblemente resulte un índice de evolución de los ingresos del Estado financieramente neutral para las entidades locales.
Tanto la FECAM como la FECAI,quedan a la espera de las gestiones que se puedan realizar a partir de este momento por parte de la FEMP para adoptar las medidas que fueran necesarias al respecto.